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吳鐘湖:如何避免光伏“優(yōu)先發(fā)電”淪為空文

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《關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見》(9號(hào)文件)發(fā)布8個(gè)月后,6大配套文件終于面世??傆?jì)數(shù)萬字的配套文件不僅全面而且具體,對(duì)放開售電側(cè)市場(chǎng)、保證可再生能源優(yōu)先發(fā)電、推動(dòng)交叉補(bǔ)貼改革等關(guān)鍵環(huán)節(jié)都作出了安排。

  在國家發(fā)改委能源研究所研究員吳鐘湖看來,這6個(gè)文件是“落地的措施”,能夠真正推動(dòng)電力改革向前邁進(jìn)。

  6大配套文件雖觸及電改核心領(lǐng)域,但還需要諸多實(shí)施細(xì)則支撐。以可再生能源優(yōu)先發(fā)電為例,吳鐘湖介紹,這一原則在之前的文件中早有體現(xiàn),但始終沒能真正落實(shí)。此次推出的“可再生能源優(yōu)先發(fā)電”制度要想落地,還要有配套的調(diào)度制度。

  6大文件落地后,哪些領(lǐng)域?qū)⒙氏热〉眠M(jìn)展?文件中勾勒的愿景是否都能實(shí)現(xiàn)?就這些問題,吳鐘湖接受了《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者(以下簡(jiǎn)稱筆者)的獨(dú)家專訪。  

售電側(cè)率先突破

  筆者:您認(rèn)為哪些領(lǐng)域的改革有可能率先取得進(jìn)展?

  吳鐘湖:售電側(cè)放開有可能走得快一些,只要突破了障礙就沒什么問題。這個(gè)障礙主要是電網(wǎng)企業(yè)自身的改革,如果實(shí)現(xiàn)調(diào)度獨(dú)立,也就把電網(wǎng)和售電之間的利益關(guān)系切開了,電網(wǎng)企業(yè)售電就會(huì)正常化。

  其次是大用戶直供電部分,這個(gè)政策已經(jīng)實(shí)施了一段時(shí)間,進(jìn)展中的難點(diǎn)很多。因?yàn)樯婕暗诫姀S、電網(wǎng)、輸配電等一系列的改革,所以只有大的體制改革往前走,局部改革才能走得順利。

  筆者:9號(hào)文件已經(jīng)確定了放開售電側(cè)的基本方針,之后業(yè)內(nèi)對(duì)于電網(wǎng)公司參與售電有很多爭(zhēng)論,這次出臺(tái)的《關(guān)于推進(jìn)售電側(cè)改革的實(shí)施意見》明確了電網(wǎng)企業(yè)可以作為市場(chǎng)主體,您怎么看這個(gè)問題?

  吳鐘湖:在目前的情況下,電網(wǎng)企業(yè)擁有更多的資源、人力和經(jīng)驗(yàn),作為市場(chǎng)主體參與售電肯定會(huì)存在很大的優(yōu)勢(shì)。但我想強(qiáng)調(diào)的是,市場(chǎng)情況會(huì)發(fā)生變化。我們當(dāng)年搞了發(fā)電側(cè)改革,這些年發(fā)電企業(yè)數(shù)量越來越多,形成了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)?,F(xiàn)在做售電側(cè)改革,一旦放開了市場(chǎng),就會(huì)有人愿意參與,售電的主體也會(huì)越來越多。到那時(shí)電網(wǎng)企業(yè)在售電側(cè)的份額就會(huì)降下來,也就能夠達(dá)到改革的目的。

  “優(yōu)先發(fā)電”還需調(diào)度保證

  筆者:目前我國可再生能源發(fā)電還存在著上網(wǎng)難的問題,本次發(fā)布的6大配套文件反復(fù)強(qiáng)調(diào)電網(wǎng)要“公平、無歧視”開放,并提出了適用于可再生能源的優(yōu)先發(fā)電制度,您認(rèn)為可再生能源上網(wǎng)難的問題能否因此得到緩解?

  吳鐘湖:從理論上來講,電網(wǎng)應(yīng)該對(duì)每一個(gè)市場(chǎng)主體一視同仁,但是可再生能源發(fā)電確實(shí)存在著一些先天的缺點(diǎn),例如不穩(wěn)定、不能調(diào)峰、對(duì)于供電穩(wěn)定存在影響,在電網(wǎng)調(diào)度方面也有很多困難。除了可再生能源本身的不足外,還存在著明顯的經(jīng)濟(jì)因素。保證可再生能源發(fā)電,就意味著火電廠的利用小時(shí)會(huì)下降,利潤也會(huì)下降。

  所以說雖然我們一直主張可再生能源優(yōu)先調(diào)度、優(yōu)先發(fā)電,但沒能真正實(shí)施。這次的政策要想落到實(shí)處,就需要出臺(tái)優(yōu)先發(fā)電的調(diào)度制度。如果不能保證可再生能源優(yōu)先調(diào)度,“優(yōu)先發(fā)電”還會(huì)是一句空話。

  筆者:本次發(fā)布的文件中也對(duì)調(diào)度方面作出了一些安排,但此前業(yè)內(nèi)對(duì)調(diào)度獨(dú)立的期待并沒有實(shí)現(xiàn),您怎么看?

  吳鐘湖:這次文件里也提到了調(diào)度機(jī)構(gòu)應(yīng)該是不盈利的,但是其獨(dú)立還需要具體的辦法,所以目前的調(diào)度中心也還是一個(gè)初期的機(jī)構(gòu),今后還需要完善。

  交叉補(bǔ)貼改革仍有阻力

  筆者:《關(guān)于推進(jìn)輸配電價(jià)改革的實(shí)施意見》中提出要分類推進(jìn)交叉補(bǔ)貼改革。交叉補(bǔ)貼的現(xiàn)狀是怎樣的?

  吳鐘湖:具體來說我國銷售電價(jià)中包含國家重大水利工程建設(shè)基金、農(nóng)網(wǎng)還貸資金、可再生能源發(fā)展基金、大中型水庫移民后期扶持資金和城市公用事業(yè)附加費(fèi)等政府性基金,還有與產(chǎn)業(yè)政策相符合的其他政策性交叉補(bǔ)貼。電價(jià)客觀上存在工商業(yè)補(bǔ)貼居民、城市補(bǔ)貼農(nóng)村、高電壓等級(jí)補(bǔ)貼低電壓等級(jí)等政策性交叉補(bǔ)貼的情況。

  那么現(xiàn)在的問題就是要確定適度補(bǔ)貼額度。所謂“適度補(bǔ)貼”就是要有利于落實(shí)國家宏觀政策,保障電力普遍服務(wù),但這個(gè)額度涉及到眾多主體利益,需要科學(xué)測(cè)算,做起來還有一定難度。

  筆者:這一項(xiàng)改革的難點(diǎn)在哪里?

  吳鐘湖:文件提出要逐步減少工商業(yè)內(nèi)部交叉補(bǔ)貼,妥善處理居民、農(nóng)業(yè)用戶交叉補(bǔ)貼。這些補(bǔ)貼都要進(jìn)行調(diào)整,計(jì)算起來較為復(fù)雜。

  若取消補(bǔ)貼,居民電價(jià)肯定會(huì)上升,哪怕這個(gè)過程是逐步推進(jìn)的,也要處理好各方意見。此外,農(nóng)村還存在很多貧困地區(qū),要實(shí)現(xiàn)2020年全面脫貧,減少補(bǔ)貼的措施就要慎重。


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